1.8万亿级巨无霸公司诞生 给央企改革释放什么信号

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2017-12-02

同时,人大的执法检查工作、备案审查工作、行政诉讼制度等则可作为推动合宪性审查的辅助制度。武汉大学法学院的硕士研究生张权在发言中表示,党对法治建设的领导,新时代更多要体现为对法治建设的支持和保障,党对法治的领导并非要越俎代庖,而是提供支持和保障,党是领导一切,但是在法治语境下,党必须要尊重各项制度的法定主体,保持其充分的行使法定职权,法治建设的主体是人民,主要依托于立法机关、执法机关和监督机关。党的领导应该与对这些机关工作的支持相结合,党的领导也应该充分尊重和发挥法律职能的作用结合起来。在研讨会进行中,中央党校宪法行政法室副主任、副教授刘素华对部分代表的发言做了点评。

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  (原标题:万亿级公司诞生,给央企改革释放了什么信号?)  11月28日,近年来我国规模最大的央企重组尘埃落定。 中国国电集团公司(以下简称“国电”)与神华集团有限责任公司(以下简称“神华”)合并重组成一家新的巨无霸公司——国家能源投资集团有限责任公司(以下简称“能投”)。

能投的资产规模将超过万亿元,一举拿下四个世界第一:煤炭生产能力世界第一、火力发电产能世界第一、可再生能源发电产能世界第一、煤制油及煤化工体量世界第一。

  在经济新常态下,央企合并重组的方式一般有四种:一是横向联合的重组,如南车与北车合并模式;二是围绕产业链优势互补的纵向整合,如中电投和国家核电;三是吸收并入的重组,如中外运长航并入招商局;四是“共享共建”的新组建方式,如三家通讯企业共同出资成立的中国铁塔公司,中航动力、中航动控与成发科技共同组建的中国航发。

如今,国电和神华合并重组既是尝试跨行业、上下游纵向一体化的重组,也有同种业务之间的交叉合并。 可以说,是一种新模板、新尝试。

  这不仅仅是集中力量办大事,还是行业整合与资源互补。

本次重组,至少有以下四个方面的重大意义:  首先,提高煤电一体化的程度,让煤炭供应商与发电企业成为一家人。

在重组前,神华集团是我国规模最大、现代化程度最高的煤炭企业,也是全球最大的煤炭供应商。

而国电集团则是中国“五大发电集团”之一。 煤炭是他们发电的重要上游原料。 由于电价机制影响,煤电联动一直不太协调,甚至出现“煤炭涨价——电企用不起——煤炭产能过剩——煤企陷入困难”的恶性循环。

特别是过去一年多来,煤炭价格暴涨,让问题更加凸显,火电企业的效益和效率在全面大幅下滑。

解决的方案,或许是让供需双方更紧密地坐到一起,每年需要多少煤、发多少电,形成合理科学的计划和配额,避免浪费与空转。   其次,集中火电资产,提升行业集中度。 本次重组涉及国电下属大同发电等22个标的资产及神华下属国华国际电力等18个标的资产,合计40家发电企业的整合。

其中,多家火电公司将统一到新的合资公司里,由国电控股进行整合。 大家都知道,火电确实是便宜的能源,但同时是污染最为严重的能源之一。

通过扭转分散经营、各自为战的局面,排污治理和环保力度,都可能得以充分提升。

更重要的是,国电的风力发电能力世界第一。 以新能源的管理思路,去改善和优化火电运营,或许是个好主意。   第三,应对煤炭产能削减的新格局,平稳实现火电的去产能。

对于神华而言,这个改革过程会有些痛苦。 今年政府工作报告继续将煤炭去产能作为重要目标。 因此,无论是露天矿的停减产还是市场煤炭价格上涨,都与国家继续加大供给侧结构性改革、大力推进清洁能源建设、控制煤炭消费,不无关系。 一边是煤炭价格居高不下,火电企业叫苦不迭;另一边则是国家要求煤炭减少供给,“关停并转”。

因此,作为消费者的火电企业,需要适应煤炭去产能的新格局,相应减少需求,或是尽快向清洁能源转型。

  最后,本次重组将形成各个行业的新格局。

本次重组目前已经开展的,有两个步骤:第一步是“寻找分母”,即两者主体合并,形成投资公司,第二步是“合并同类项”,即两个集团中的不同板块组合,优化产业阵营。 目前,第二步正在火热开展之中。

除了前文提到的,进行合并的火电资产之外,煤炭、煤化工、新能源、金融等诸多领域的资产都将完成合并。

“强强联合”的结果,不仅是资产壮大,还包括投资实力和议价能力的提升,而这也将带来一个必然的结果,目前行业的平衡将被打破。

  任何行业都遵循一个发展规律:一旦出现巨头,其他企业都会不由自主地随之变化,它们或者跟随巨头,或者形成新的巨头与之对抗,直到行业重新平衡。 本次重组实际上打破了僵局,将推进煤炭电力新能源等诸多领域寻找新平衡,能源类央企的重组整合也将随之深化,实现各个具体领域内的“改革破题”。 从去产能、促转型,到提高效率、优化结构,再到行业升级、腾笼换鸟,原本每一步都很难迈动的步伐,将有望随着本次重组而得以启动。   值得一提的是,本次重组也是“央企百家计划”的一部分。

其实,早在2006年,国资委第一任掌门李荣融就提出,到2010年,央企要重组至100家以内。

在2003年国资委成立之初时,央企数量为196家,2010年8月李荣融离任之时减少到122家,尽管没有完成当年设定的目标,但7年间亦重组了74家央企,为百家计划的实现进行了铺垫。

今年六月份以来,国企改革再次升温。 6月29日,中国机械工业集团与中国恒天集团重组;8月21日,中国保利集团公司与中国轻工集团公司、中国工艺(集团)公司实施重组。

  直至今日,神华和国电重组,国资委监管的中央企业户数已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的98家。

数量本身不是重点,重点在于“强强联合”,央企合并后,不但可以增加市场集中度,还可以利用其自身充裕的资源,在全球市场展开竞争,提高其在国际市场上的地位和影响力。 据悉,巨型央企重组将立足于将以下三个方向:  一是打造50多家产业集团,将上下游产业、同类型产能进行整合。

二是形成20多家投资集团,通过投资控股的方式进行资源整合。 三是合并产生3-4家运营公司,将国资委现在的大股东功能落到运营公司层面。

这意味着当前100家左右的央企还将减少约20家,兼并重组空间还很大。 可以预计,2018年将是国企混改的成效检验年,更多的“巨无霸”可能还在赶来的路上。   不过,光是“1+1”,不见得就一定“大于2”。

业界希望,本次重组还是加强专业化管理的开端。 实际上,在这一轮重组之前,神华就在筹划各板块的专业化管理。 引入更多的职业经理人,将“行政序列”的国企管理者转为“专业序列”,落地员工持股平台和股权激励,引入民营资本推进混合所有制改革,推进不良资产的迅速剥离与处置……这些举措都应当在重组过程中,事无巨细、刻不容缓地逐一推进。 毕竟,大是一种美丽的表现,而健康才是这种美丽能够持续下去的内在支持。 编辑:。